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　　国家发展改革委有关负责人指出，这是首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范，旨在构建规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的高质量发展格局。

　　2026年1月12日，国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》（以下简称“办法”）。

　　这项政策围绕政府投资基金“投向哪、怎么投、谁来管”三大核心问题，提出了14项具体政策举措。

　　政府投资基金作为各级政府通过预算安排单独或与社会资本共同出资设立的政策性金融工具，在引导社会资本支持产业发展和创新创业方面发挥着重要作用。

　　随着各地政府投资基金的快速发展，部分基金在设立和运作中逐渐显现出与地方资源禀赋不匹配、基金定位不清、投向同质化等问题。针对这些情况，四部门联合制定并发布新规，旨在从国家层面系统规范政府投资基金的布局和投向。

　　新办法明确提出，政府投资基金应坚持投早、投小、投长期、投硬科技，更加突出政府引导和政策性定位。

　　核心目标是促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。政府投资基金将着力支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。

　　办法对政府投资基金的投资方向作出明确规定，要求其投向领域应当符合国家生产力布局宏观调控要求。

　　具体而言，政府投资基金应投向《产业结构调整指导目录》等国家级产业目录中的鼓励类产业，同时符合国有经济布局优化和结构调整指引的具体要求。

　　政策支持省级重点产业和特色产业发展，鼓励有关行业企业加快技术更新换代，推动产业提质升级。

　　办法同时设置了明确的 “负面清单” ，规定政府投资基金不得投资于《产业结构调整指导目录》中的限制类、淘汰类产业，以及其他政策文件中明确禁止的产业领域。

　　在具体投资行为上，政府投资基金不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务；除设立方案明确可参与的并购重组、定向增发、战略配售外，不得从事其他公开交易类股票投资。同时，政府投资基金也不得直接或间接从事期货等衍生品类交易，不得为企业或项目提供担保，不得开展承担无限责任的投资。

　　国家级基金立足全局，重点支持国家现代化产业体系建设、关键核心技术攻关等重点领域，支持符合条件的跨区域重大项目。

　　地方基金则需在省级政府管理下统筹考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，因地制宜选择投资领域。

　　同时，政策鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链供应链关键环节，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。

　　对于本办法印发前已设立的政府投资基金，如果投向领域不符合新要求，或同一地区同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，应当依法依规及时调整并在存续期满后有序退出。

　　政策同时鼓励相关基金在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下进行整合重组。

　　所有政府投资基金需按规定进行登记，其中新设立或续期的基金在第一笔实缴资金到位后20个工作日内完成登记，已设立但未完成登记的基金需在本办法印发后20个工作日内完成登记。

　　同日，国家发展改革委还同步制定了 《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》 ，建立了覆盖基金运营管理全过程的投向评价体系。

　　该评价体系主要包括政策符合性指标、优化生产力布局指标和政策执行能力指标三个维度。评价结果将作为基金未来预算安排、存续调整、管理团队激励与问责的重要依据，对于最终评价结果排名靠前的基金，将采取通报表扬、示范推广、项目推介等激励举措。

　　中国宏观经济研究院经济所研究员刘国艳认为，两项办法协同实施，有助于引导金融资源更精准地流向实体经济急需的领域，尤其是周期长、风险高、社会资本初期投入不足的环节。

　　海南君顾数科研究院院长单福指出，风险防控是政府投资基金规范健康发展的生命线。办法以负面清单形式明确列出禁止类投资行为，为政府投资基金运作划定了清晰、不可逾越的“红线”。

　　刘国艳进一步分析，两项文件一“规”一“评”，前后呼应，形成了系统完整的管理闭环，通过强化布局规划的“导航仪”作用和投向评价的“指挥棒”功能，政府投资基金将更好地肩负起服务国家战略、推动经济高质量发展的使命。

　　新规为各级基金划定了清晰定位：国家级基金将更专注于国家现代化产业体系建设与核心技术攻关，而地方基金则需精准对接本地产业基础。

　　随着《政府投资基金投向评价管理办法》的同步实施，中国首次建立起系统完整的政府投资基金管理体系。这项政策框架通过正向引导与负面约束相结合，有望引导数千亿政府投资基金更加精准地流向科技创新和产业升级的关键领域。

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