开元棋牌,开元棋牌官方网站,开元棋牌APP下载4月28日，国务院国资委党委发表署名文章《打好“五大攻坚战”全面履行“十五五”时期国资央企战略使命》

　　地方国资动态：4月7日，上海市国资委印发《关于进一步推动市国资委监管企业私募股权投资基金高质量发展的指导意见》

　　国务院国资委党委署名文章提出“十五五”时期是国资央企全面履行战略使命、更好服务中国式现代化建设的重要阶段，系统描绘了国资央企“十五五”发展的战略蓝图与行动纲领，并明确了“五大攻坚战”的核心任务1。5月11日，国务院国资委党委召开会议，研究审议《中央企业“十五五”发展规划纲要》编制工作，再次强调“规划要进一步突出重点任务，谋深谋实打好‘五大攻坚战’的有力举措”。

　　文章在部署“着力打好产业升级攻坚战”时，明确提出中央企业发展新兴产业需遵循“领跑一批、赶超一批、培育一批”的思路2，立足企业资源禀赋和产业基础，构建差异化发展格局。

　　国资央企通过构建梯次化产业布局与差异化发展格局，一方面契合产业创新内在规律，依托“领跑—赶超—培育”滚动发展机制，实现创新动能的持续接续与有序升级；另一方面，能够推动国资央企针对不同发展阶段的产业实施精准的资源匹配与机制适配，有效克服市场失灵行为，抑制短期逐利倾向。

　　面向未来，建议国资央企从统筹布局和机制适配两端协同发力，加快构建新兴产业发展新格局。一方面，强化顶层设计，推动形成分类施策、有序衔接的产业梯次布局，明确各梯队产业的功能定位与发展路径。

　　以巩固和扩大国际竞争优势为目标，着力优化全球供应链布局，加强关键环节自主可控，不断提升全球市场份额与行业话语权；

　　以关键核心技术攻关和产业链协同为核心，集中资源突破“卡脖子”环节，加速创新成果工程化与产业化，推动价值链向中高端跃升；

　　建立持续稳定的中长期投入机制，积极构建开放融合的产业生态，推动概念验证与场景孵化，并积极争取国家专项支持。

　　另一方面，构建与产业发展阶段相匹配的考核评价体系，强化长效激励。紧密围绕产业梯次化布局规划和不同产业发展要求，立足“一业一策、一企一策”分类考核机制，构建适配的差异化考核评价体系。

　　突出全球竞争力和引领能力，提高产业链主导力（例如关键部件与核心材料市场份额、客户采购依赖度等）、国际市场占有率、品牌价值等指标权重；

　　重点评估技术突破进度、产业链自主化率、在细分领域或替代进口的关键产品的市场占有率、与国际领先竞品性能参数对标差距等；

　　弱化短期盈利考核，强化研发投入强度、创新成果转化率、高层次人才集聚、首台（套）突破、场景开放数量等中长期价值指标。

　　署名文章将“以市场化方式‘进退留转’”作为打好产业升级攻坚战、落实“三个集中”部署的关键举措，其本质是以国家战略为导向、以资本价值为核心、以市场原则为标尺，通过“有进有退、有所为有所不为”的动态配置，实现国有资本形态迭代与效率提升。

　　在产业升级大趋势下，选准赛道向产业链、价值链高端进发，打造增长“第二曲线”。一方面，加大战新产业和未来产业投入，培育新业务；另一方面，聚焦“卡脖子”环节，强化资本注入与协同攻关，提升自主可控水平与安全韧性。

　　利用“人工智能+”和技术改造推动传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型，巩固领先地位，强化“链主”作用。同时，在粮食能源、基础建设、民生产品等领域持续发挥托底保障与调控作用，稳住经济社会发展基本盘。

　　通过重组整合、资产证券化与混合所有制改革等举措，推动国资央企转变经营机制和资本形态，提升资本效率；充分发挥国有资本投资、运营公司平台功能，打通“资源—资本—产业—价值”闭环运作，实现国有资本在动态流转中的布局优化与价值倍增。

　　文章提出，统筹“放得活”与“管得好”，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，并在“无感监管”“有感服务”上加强探索。

　　“无感监管”是通过技术赋能与制度创新，以减少接触、远程化、智能化的手段重构监管流程，其核心理念在于实现对守法经营企业的“无事不扰”，以及对风险隐患的“无处不在”，在“放”与“管”之间寻求最佳平衡点。“有感服务”则强调监管部门主动作为、靠前服务，使国资央企在政策获得感与办事便利度上切实感受到“温度”与实效，进而充分激发市场主体活力。“无感监管”与“有感服务”两者互为支撑，共同构建了新型国资监管体系的“一体两翼”，实现了监管效能与服务价值的深度融合。

　　夯实数字底座。着力打通内部各环节的数据壁垒，构建一体化数据中台。同时，加快推进内部业务系统与国资监管平台的标准对接与系统融合，确保数据自动、准确、及时上报。

　　国资央企通过提升内部管理透明度，不仅能够主动适应“无感监管”“穿透式监管”的高标准要求，也能够为监管部门实施更具针对性、前瞻性的“有感服务”提供数据支撑。

　　加强风险管控。建议国资央企建立覆盖全级次、贯穿全流程的内部监测体系，推动风险防控机制由事后处置向事前预警、事中干预转型。此外，针对创新业务，可尝试“沙盒监管”模式，在可控范围内赋予其更大的决策自主权与灵活的激励考核机制，有效平衡创新激励与风险防范。

　　强化政策互动。建立与监管部门的常态化沟通机制，梳理转型升级中的共性难题与个性化需求，形成高质量的“政策需求清单”与“改革试点建议”；争取在科技创新体制、市场化薪酬激励等重点领域先行先试，努力成为改革试点单位；主动参与战略性新兴产业、未来产业前沿领域的行业标准与监管规则制定，推动构建适应新技术、新业态发展规律的政策环境。

　　4月底，国务院国资委召开中央企业和地方国资委产权管理工作会议。会议强调，要坚持以高质量发展为主题，着力健全产权管理制度体系，做实全链条穿透式监管，促进各类要素资源市场化高效配置，全面提升产权管理的质量、效率和水平3。

　　会议指出，2026年国有产权管理工作将围绕穿透监管、高质量发展和管理提升三大目标，重点推进十项任务，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。

　　此次会议进一步明确了国有产权管理“严监管、优配置、提价值”的鲜明政策导向，为中央企业和地方国资委开展相关工作提供了清晰指引。具体体现在三个方面：

　　建议国资央企在以下方面协同发力，进一步优化资源配置效率、提升产权管理水平。

　　一是建设统一数字化平台，开展专项清理整治。构建覆盖集团全级次的产权管理数字化平台，实现对产权变动情况的实时动态监控。同步组织开展针对“违规挂靠”和“假冒国企”问题的自查自纠专项行动，规范工商信息登记，通过官方渠道公示所属企业名录，建立常态化核查与社会监督机制，形成清理整治合力。

　　二是强化境外资产管理。依托大数据、云计算等技术手段，建设集产权管理、财务核算、风险预警于一体的境外产权管理平台，实现境内外系统互联、数据共享；优化境外产权结构，清理低效无效境外资产、盘活存量，确保境外投资聚焦主责主业；严格执行境外投资并购、重组和退出等环节的资产评估管理制度，规范评估方法与参数选择，确保估值公允合理。

　　四是借力“资本市场做优增量”。充分发挥上市平台枢纽作用，一方面，积极推动优质新兴业务板块分拆上市，或将高成长性资产逐步注入上市公司，加速培育新的资本增量主体；另一方面，立足主业，以“强链、补链、延链”为核心导向，依托资本市场开展市场化重组与并购，前瞻性布局新兴产业与未来产业，同步推动传统产业焕新升级。此外，持续强化市值管理，灵活运用市场化改革等多元化工具，全面提升资本市场认可度，切实将企业内在价值转化为可持续的市场增量与资本增量。

　　4月7日，上海市国资委印发《关于进一步推动市国资委监管企业私募股权投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）4。

　　《指导意见》以“市场化、法治化、专业化”为核心导向，聚焦提升“募投管退”效能、完善管理与监督机制，构建了完整的政策体系。

　　《指导意见》明确提出“鼓励监管企业发起设立创业投资基金，着力投早、投小、投长期、投硬科技”；对不出资仅发起设立的基金实施“后备案”制度，对主业范围内发起设立的单一标的专项基金，可适度放宽认缴出资比例要求。这些措施通过简化流程、赋权“松绑”，有效激发国企作为基金发起人的积极性，从而更高效撬动社会资本，精准支持科技创新与主业发展，是国资监管向“管资本”转型的重要体现。

　　此外，《指导意见》提出，对优秀基金管理人可差异化设定国资出资条件，并对主要投资种子期、初创期科技型企业的基金进一步放宽相关要求。该政策既体现了鼓励国资基金“投早、投小、投硬科技”的导向，也有助于推动监管企业在尽职调查和专业研判基础上，择优引入市场化基金管理人，提升基金运作的专业化水平与投资效能。

　　为强化国资基金在早期科创投资中的领投定价作用，《指导意见》要求“国资基金应采用适配科技企业不同发展阶段的估值方法”。这将推动估值体系突破传统财务报表局限，更全面反映科技企业的成长潜力与实际价值。

　　在退出机制方面，《指导意见》鼓励监管企业设立私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等多元工具，并要求区域性股权市场运营机构完善估值体系、定期发布S基金交易数据，增强价格发现与撮合功能。此举旨在系统培育基金份额转让市场，为基金份额转让与市场化定价提供机制保障，从而有效拓展退出渠道，全面提升国资基金退出效率。

　　同时，《指导意见》明确，监管企业转让股权时，可依据第三方报告合理确定价格调整幅度。引入市场化机制，将使国资股权定价在遵循市场规律的同时保留必要弹性，不仅有助于维护国资权益，也将促进“投资—培育—退出—再投资”的良性循环，全面提升国资基金的综合竞争力与资本运作效率。

　　《指导意见》提出实施差异化跟投机制，明确团队可通过员工跟投平台（SLP）或普通合伙人（GP）份额获得跟投收益和超额收益分成，实现利益深度绑定。此举将有利于吸引、留住顶尖专业人才，提升基金募投管退全链条专业化、市场化运作能力，推动基金运作全面对标市场化规则。

　　在考核方面，《指导意见》强调年度与长周期评价相结合，弱化单个项目、单一年度盈亏影响，按基金类型与阶段设置差异化指标。该体系更契合股权投资长周期、高风险特性，有助于引导基金聚焦长期战略目标与整体组合价值，支持“投早、投小、投硬科技”的战略导向。

　　《指导意见》提出构建市区协同、资源整合的投后赋能协同机制，鼓励有条件的监管企业建立涵盖“投资+融资、产业+生态、技术+转化、人才+保障、信息+转让”的“五维”综合服务体系。

　　一方面，构建市级投后赋能协同网络，有助于打破信息与资源壁垒、强化政企协同，促进政策、资源、产业链、应用场景的高效对接，有效提升资源匹配效率，降低国资基金投后管理成本，助力被投企业加速成长。

　　另一方面，鼓励监管企业建立“五维”赋能体系，也将推动企业从传统“资金提供方”向“产业赋能者”转型，通过专业投后服务为被投企业注入持续成长动能。同时，监管企业也可借助被投企业的创新技术与市场潜力，优化产业布局、孵化新兴业务，实现国资与被投企业之间的价值共创与双向赋能。

　　《指导意见》的出台，为上海国资基金体系建设系统性指明了方向。为切实将政策机遇转化为发展实效，建议各监管企业从战略布局、机制改革、合作赋能等方面协同发力，推动基金业务实现质效双升。

　　《指导意见》提出，加强各类资本联动，打造定位清晰、功能互补的基金集群，标志着上海国资基金发展进入体系化、生态化布局新阶段。

　　建议各监管企业紧密对接上海市“十五五”期间“2+3+6+6”现代化产业体系部署5，结合自身主责主业与发展战略，制定清晰的基金业务规划，明确旗下基金业务的战略定位、投资目标，构建结构合理、运行高效的基金组合。

　　在投资方向上，积极响应“投早、投小、投长期、投硬科技”的导向，主动布局前沿科技创新领域，充分发挥国资“耐心资本”优势，着力培育未来增长引擎。

　　同时，需同步强化风险管控能力，建立基金组合的绩效监测与风险评估机制，定期审视基金业务规划执行情况，并依据内外部环境变化进行动态优化调整，确保规划落地见效。

　　实施分类差异化授权。《指导意见》要求，“监管企业应明确各层级企业发起设立或参与投资基金的决策权限，科学授权放权”。建议各监管企业及时修订内部基金投资管理制度，依据基金类型、金额规模、风险程度及投资主体等因素，构建“集团—核心子企业—其他子企业”三级差异化授权体系。

　　推行“权限清单+负面清单”管理模式。通过权限清单明晰各类情形的审批流程与责任主体，实现权责对等、运行透明；通过负面清单划定投资禁区，不得投向国家禁止类、限制类或淘汰类行业或非主业高风险领域。

　　构建激励与约束并重的管理机制。在政策框架下，积极探索员工跟投、超额收益分成等市场化激励方式，增强人才吸引力与团队活力。同步健全风险防控与责任追究体系，建立投资决策终身问责机制与项目复盘制度，精准界定“容错”情形。对具有战略意义、履行规范程序、未谋私利但因不可抗力导致的投资损失予以适度包容，以充分保护创新积极性；对违规决策、履职不力等行为严肃追责，形成闭环管理。

　　建议监管企业主动融入市区协同的赋能网络，积极参与市国资委会同有关部门和单位建立的市级投后赋能机制，推动产业资源、应用场景与已投项目的高效对接；结合各区主导产业布局，推动企业基金投资与区域发展深度融合，充分利用赋能协同网络资源，实现资源共享与战略共赢。

　　建议有条件的龙头企业设立专业化的投后赋能团队或机构，着重提升行业研究、项目估值、投决判断、投后赋能等核心能力，围绕被投企业，尤其是早期、硬科技类企业在发展中最急需的资源和能力短板展开高效赋能，争取实现从“出资人”向“产业赋能者”与“价值共创者”的角色转变。

　　对暂不具备独立建设赋能团队条件的企业，可探索通过与其他监管企业、市场化专业机构或高校科研院所等共建共享赋能平台，集聚社会资源，形成多层次、网络化的赋能生态，全面提升国资基金的综合价值创造能力。

　　[1] 《打好“五大攻坚战”全面履行“十五五”时期国资央企战略使命》，《学习与研究》，2026-04-28

　　[2] 与2026年3月国务院国资委主任在两会“部长通道”采访中释放的政策信号保持一致

　　[3] 《国务院国资委召开中央企业和地方国资委产权管理工作会议》，国务院国资委产权局，2026-04-30

　　[4] 市国资委关于印发《关于进一步推动市国资委监管企业私募股权投资基金高质量发展的指导意见》的通知，上海市国有资产监督管理委员会，2026-04-07

　　[5] 市政府新闻发布会介绍《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关情况，上海市政府新闻办，2026-02-11；“2+3+6+6”：其中“2”，是指推动传统产业数智化、绿色化转型，“3”是指加快发展三大先导产业，第一个“6”是指打造六大新兴支柱产业集群，第二个“6”是指前瞻布局六大未来产业

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